馬國明

　　王玉鳳
　　近日，由於不滿糧食安全談判方面的進展過於緩慢，印度政府揚言要抵制去年各國貿易部長在印度尼西亞巴釐島達成的貿易便利化協議。
　　此舉可能會使得全球試圖恢復多邊貿易談判的努力付諸流水，並且進一步損害世貿組織(WTO)的聲譽。
　　食安問題會談緩慢
　　去年12月，WTO160個成員在巴釐島達成了一項貿易便利化協議，旨在推動商品在全球範圍內的流動，簡化通關手續，降低費用，提高效率。更重要的是，它意味著WTO自1995年成立以來首次達成了一項全球貿易協定，實現了多邊貿易談判上“零的突破”。一直以來，WTO的重要成員更傾向於避開WTO，達成區域談判。
　　此外，巴釐島達成的協議也包括：支持發展中國家為保證糧食安全而採取的存儲計劃；最不發達國家的出口將享受免關稅、免配額待遇，簡化原產地認定規則等。
　　貿易便利化協議將於今年7月31日正式實施。屆時，一致做出決定的WTO成員必須批准一份“加入議定書”。
　　不過本月早些時候，印度商業和工業部部長西沙拉曼(Nirmala Sitharaman)在一次採訪中表示，新德里將抵制上述議定書，因為印度對各國部長在食品安全談判上的進展非常不滿意。“事實上，食品安全問題已經被拋在一邊，無人理睬了。”
　　她補充道，印度希望WTO在糧食儲存和食品補貼等懸而未決的問題上能夠舉行快速、集中的會談。印度並不打算等到2017年——WTO在巴釐島針對“永久解決”食品安全問題設立的最終時間點。
　　在印度，糧食儲備是一個高度敏感的問題。該國擁有12億人口，其中40%以上年齡低於5歲的孩子營養不良。如何在WTO現行規則下解決上述問題，各國仍未取得一致意見，不過均同意在2017年之前予以解決。
　　抵制貿易便利化協議
　　此外，印度政府為本國農民種植的小麥和其他穀物制定一個最低價，然後再以補貼價將這些糧食分配給窮人的做法也遭到其他國家的非議。部分國家認為這種機制扭曲了全球市場，而另外一些國家則表示，在全球糧食價格不斷上漲的背景下，印度政府採取的措施是必需的。
　　西沙拉曼說：“你給自己設立了一個期限，比如2017年，但這並不意味著你必須要等到那個時間點才能開始採取措施。我們希望儘快開始。”
　　印度政府出乎意料地宣佈將不再支持貿易便利化協議，讓WTO其他成員大吃一驚。不過，南非明確表態支持印度政府，WTO其他非洲成員則越來越擔心該機構承諾支援他們修改海關手續的資金是否能落到實處。為消除這種顧慮，WTO總幹事阿澤維多(Roberto Azevêdo)可能會於下周宣佈成立一項基金，旨在幫助滿足巴釐島協議條款的發展中國家。
　　本周，20國集團的貿易部長們和阿澤維多將在悉尼碰面，WTO內部意見的不統一將是一個重大話題。同時，一些存在已久的問題也將再次浮出水面：多邊談判是否能解決貿易自由化問題？又能否證明WTO在全球經濟體中的位置？多哈回合貿易談判已經陷入僵局多年，美國和歐盟等大的經濟體更傾向繞過WTO，達成區域和行業協議。
　　印度姿態強硬
　　巴釐島達成的協議讓外界產生了一種樂觀情緒，阿澤維多最近幾個月以來也努力推出一個可行的方案，重新激活多哈會談。不過，如果WTO不能執行其成員已經達成的協議，外界將會嚴重質疑它在其他重大事件上的商談能力。美國駐WTO大使彭克(Michael Punke)說：“對於WTO來說，這是一個重大的時刻。如果巴釐島的協議不能執行，對WTO的可信度來說無異於一記迎頭重擊。“
　　一直以來，印度在WTO內都是一名強硬的談判者。莫迪(Narendra Modi)新政府的一個關鍵問題是如何在重振國內經濟之時開啟會談。莫迪試圖通過吸引外國投資來拉動印度的經濟增長。在其上周公佈的第一份預算案中，印度政府將提高保險和國防業的外資所有權上限，同時計劃在未來5年內提高該國商品出口額在全球貿易中的比例，從1.7%上升至4%。
　　西沙拉曼表示，印度仍遵守WTO機制，信守其承諾，包括貿易便利化，但印度擔心它的焦慮經常被忽視。“我們希望與世界同步，開放經濟，實行公平的貿易慣例，但我們希望能通過正確的方式來實現，也希望WTO的會談能夠成功。但我們的聲音從來不被傾聽，我們一次次的合作與配合只是讓我們顯得不夠堅定自信而已。”
（原標題：不滿糧食安全談判緩慢印度揚言抵制WTO協議）
（編輯：SN146）